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2018年是檢驗大力提升油氣勘探開發(fā)力度、加快天然氣產供儲銷體系建設見實效的元年，也是國內油氣體制機制改革走向深入的關鍵之年。同時，國際局勢和地緣政治風云變幻，世界能源形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變革，考驗著我國保障能源安全的能力和定力。
近日，在“2019年全球能源轉型高層論壇”上，一份由國家能源局石油天然氣司、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心編寫的《中國天然氣發(fā)展報告(2019)》(以下簡稱《報告》)正式發(fā)布。
《報告》指出，一年多來，各部門、各地方和油氣企業(yè)加強頂層設計、抓實協(xié)同保障、完善政策支持、優(yōu)化重大布局、推進重點項目，天然氣產供儲銷體系建設取得階段性進展，天然氣年度消費增量創(chuàng)歷史新高，冬季高峰期用氣得到有效保障。
目前，從國際趨勢看,天然氣在世界能源消費結構中占比23%，仍是未來唯一增長的化石能源，國際能源署(IEA)、BP等機構預測2035年左右天然氣將超過煤炭成為第二大能源。
而從國內形勢看，我國國民經濟和社會穩(wěn)步發(fā)展，將帶動能源需求持續(xù)增長，天然氣在我國能源革命中始終扮演著重要角色，預計2050年前我國天然氣消費保持增長趨勢。隨著天然氣消費市場的不斷成熟，未來工業(yè)燃料、城市燃氣、發(fā)電用氣將呈現(xiàn)“三足鼎立”局面。
但是，目前我國天然氣發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)。首先，天然氣進口量持續(xù)攀升給能源安全保障帶來壓力。同時，生態(tài)保護對天然氣高質量發(fā)展提出更高要求。不僅如此，儲氣能力不足、市場機制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。
基于此，《報告》建議，應從以下幾方面著手謀劃天然氣產供儲銷體系建設重大布局。
一是全力打造四川盆地天然氣生產基地。四川盆地是常規(guī)氣、非常規(guī)氣“雙富集”氣區(qū)，通過加大深層氣、致密氣和頁巖氣開發(fā)，未來四川盆地天然氣生產占國內總產量三分之一左右，頁巖氣有望超過常規(guī)氣成為主力氣源。
二是全力打造鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)天然氣主產區(qū)。通過加大鄂爾多斯盆地致密氣開發(fā)和突破陸相頁巖氣開發(fā)技術瓶頸，加大塔里木盆地深層、超深層以及碳酸鹽巖復雜油氣藏勘探開發(fā)，未來產量有望再上新臺階。
三是全力打造海上天然氣生產基地。我國海上天然氣資源豐富,受諸多因素制約，勘探開發(fā)進展緩慢。未來將加大協(xié)調推進力度，解決用海矛盾，進一步加快上產步伐。
四是力爭非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)“全面開花”。四川盆地以外的頁巖氣開發(fā)獲得突破后，預計產量有望再增加百億立方米。煤層氣未來將以山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地為重點，加大煤系地層內氣體資源綜合勘探開發(fā)力度，力爭盡早突破年產百億立方米。
五是加快區(qū)域地下儲氣庫群建設。當前儲氣設施建設面臨規(guī)劃選址難、用地難、盈利模式亟待突破等制約。下一步，擬圍繞天然氣產區(qū)和進口通道，重點打造區(qū)域地下儲氣庫群，解決重點儲氣庫用地問題，同時抓緊建立完善相關市場機制，加大政策支持，使儲氣設施投資可回收、運營可持續(xù)。
六是全力打造環(huán)渤海天然氣供應保障體系。在進一步完善環(huán)渤海地區(qū)管網體系的基礎上，依托現(xiàn)有港區(qū)布局建設一批LNG接收站，增強北方地區(qū)特別是京津冀地區(qū)天然氣多元保障及抗風險能力。
七是有序發(fā)展替代能源。在現(xiàn)有煤制氣產能基礎上，加大示范項目建設力度，推進戰(zhàn)略技術儲備和產能儲備任務落實。重點支持北方農村地區(qū)發(fā)展生物天然氣清潔供暖，力爭生物天然氣產量實現(xiàn)突破。
八是合理布局進口氣源和通道。加快推進天然氣進口國別(地區(qū))、運輸方式、進口通道、合作模式以及參與主體多元化。鼓勵企業(yè)“走出去”，積極參與國際資源勘探開發(fā)和LNG項目投資與運營。
此外，《報告》認為，應當完善天然氣產供儲銷體系配套政策。具體而言，應當加大增儲上產政策支持力度。深化油氣體制改革。加大科技攻關力度。改善資源開發(fā)地的營商環(huán)境。合理優(yōu)化用氣結構。推動天然氣價格市場化改革。
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